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                2020年國家招標投標法治建設和改革進展情況 及2021年展望

                瀏覽量:331  發布時間:2021/4/26 16:32:00

                 

                       2019年以來國家發展改革委等8部門組織開展的全國工程項目招標投標領域營商環境專項整治圓滿收關。各地區、各部門堅決破除民營企業、外資企業參與招標投標的隱性壁壘,集中修訂、廢止了2000多件不符合優化營商環境要求的法規文件,查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業投標等違法違規行為,進一步營造了公平競爭的招標投標市場環境。2020年,在黨中央、國務院堅強領導下,在各地方和有關單位大力支持下,國家發展改革委會同國務院各有關招標投標行政監督部門,大力加強招標投標法治建設,加快推動招標投標制度改革完善,持續優化招標投標領域營商環境,取得新進展新成效。

                一是《招標投標法》修訂等制度建設取得重大進展。

                       經國家發展改革委委務會議審議通過,《招標投標法(修訂草案送審稿)》報送國務院。送審稿堅持問題導向,進一步強調國家保護招標投標公平競爭,落實招標人主體責任,提升招標投標公開透明度,完善招標投標程序規則,加強招標投標市場信用體系建設,加大違法行為懲戒力度,同時加強與國際規則銜接,有利于實現良法善治。司法部牽頭組織開展立法審查,廣泛征求有關單位意見,目前正在會同國家發展改革委研究采納各方面意見,對送審稿作進一步修改完善。商務部積極研究制定規范機電產品國際招標領域電子招標投標、專家庫管理、綜合評估法等方面制度。鐵路局發布鐵路工程標準施工招標文本,進一步規范鐵路工程招標文件編制。民航局修訂發布民航專業工程建設項目評標專家和專家庫管理辦法、招標后評價工作規則,出臺民航專業工程總承包管理辦法。

                二是電子招標投標全面推行有力支持疫情防控和復工復產。

                       為克服新冠肺炎疫情期間現場交易活動面臨的限制和困難,確保招標投標有序開展,國家發展改革委第一時間印發《關于積極應對疫情創新做好招標投標工作保障經濟平穩運行的通知》,要求各地區、各有關部門堅決服從疫情防控和經濟社會發展大局,嚴格落實交易場所疫情防控措施,盡快在各行業領域全面推廣電子招標投標,最大程度減輕疫情對交易活動的影響。工業和信息化部持續完善通信行業招標投標管理平臺功能,提升信息化監管能力,推廣自動語音方式隨機抽取評標專家,推進招標投標全流程電子化。住房城鄉建設部印發《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》,要求全面推行電子招投標和異地遠程評標,對非必須到現場辦理的業務,一律采用線上辦理。各地認真貫徹落實國家有關部署,對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、涉及重要國計民生的項目采購建立“綠色通道”,加快推行在線投標開標和遠程異地評標,有力保障了招標投標活動順利進行,對疫情防控和復工復產發揮了重要支持作用。

                三是招標投標領域營商環境專項整治不斷深化。

                       2019年以來國家發展改革委等8部門組織開展的全國工程項目招標投標領域營商環境專項整治圓滿收關。各地區、各部門堅決破除民營企業、外資企業參與招標投標的隱性壁壘,集中修訂、廢止了2000多件不符合優化營商環境要求的法規文件,查處糾正了一大批排斥或限制不同所有制企業投標等違法違規行為,進一步營造了公平競爭的招標投標市場環境。住房城鄉建設部部署開展為期4個月的工程建設行業專項整治,嚴厲打擊房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題,營造良好的建筑市場秩序。交通運輸部印發《關于做好公路養護工程招標投標工作進一步推動優化營商環境政策落實的通知》,通過健全制度、完善機制、強化監督等措施,扎實推進公路養護市場化水平,規范公路養護工程招標投標行為,優化公路養護工程招標投標營商環境。

                四是招標投標領域“放管服”改革持續深入推進。

                       為深化招標投標領域“放管服”改革,推進“證照分離”改革,國家發展改革委與市場監管總局聯合印發《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》,明確要求不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,依法保障企業經營自主權。為進一步落實投資自主權,國家發展改革委印發《關于進一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定>實施工作的通知》,針對必須招標制度實施過程中實踐反映的問題,進一步加強對地方的政策指導。為推動生態宜居美麗鄉村建設,盡快補上全面小康“三農”領域突出短板,國家發展改革委、自然資源部、農業農村部聯合印發《關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》,明確了在人居環境、農村供水、村內道路、文化體育等村莊建設項目中可依法不進行招標的具體情形,以更好發揮村民決策和建設主體作用,加快項目推進實施。水利部多措并舉強化水利工程建設項目招標投標行政監管,以未經招標直接發包、肢解招標、規避招標等為重點,對部分省區2018年以來水利建設項目開展抽查檢查,加強舉報問題線索督察督辦,探索水利工程建設項目電子招標投標監管系統,進一步壓實項目法人主體責任和主管部門監管職責,凈化水利建設領域招標投標市場環境。

                五是支持民營企業改革發展的招標投標政策環境進一步形成。

                       國家發展改革委會同有關部門認真落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,印發《關于支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》,明確要求相關項目招標應合理設置資格條件,不得以任何形式對民營企業參與投標設置限制性門檻,不得在招標文件中提出明顯超出項目需求的資質資格、業績、獎項、企業規模等要求,不得設置與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準等。

                       2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”規劃開局之年,是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。國家發展改革委將會同國務院各有關招標投標行政監督部門,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,從加快完善社會主義市場經濟體制、構建更加完善的要素市場化配置體制機制出發,進一步加快《招標投標法》修訂工作,深入推進招標投標全流程電子化,構建招標投標領域優化營商環境長效機制,加強和改進招標投標行政監督,持續加大違法違規問題整治力度,為不同所有制企業營造公平競爭的招標投標市場秩序,更加充分發揮招標投標制度對落實新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的促進作用。

                □中國發展網


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