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                評標專家管理現狀及對策分析

                瀏覽量:3745  發布時間:2019/1/23 11:32:00

                評標專家憑借豐富的專業知識和工作經驗,在遴選中標單位過程中發揮著不可代替的作用,然而在評標實踐中,許多專家不能認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。本文對照我國招投標相關法律法規針對評標專家的相關規定,分析了評標實踐中評標專家管理方面存在的薄弱環節和主要問題,就如何加強評標專家管理提出了相應的技術方法和管理措施,旨在推動招投標工作健康發展。

                評標專家是在招標投標和政府采購活動中依法對投標人提交的資格預審申請文件和投標文件進行審查、評審的具有一定水平的專業人員。按照《招標投標法》規定,由評標專家為主的評標委員會負責評標工作。評標過程中,評標專家的職業素養、專業水平、業務能力等都將影響評標質量。因此,分析評標專家管理中存在的問題,提出改進措施,是實現招標結果公平公正的必要保障。筆者現根據從業經歷及同行間交流,對評標專家管理中存在的一些問題進行分析。

                一、個別評標專家專業水平不足

                1.法律相關規定

                為了保證評標專家具有相應的專業水平,《招標投標法》規定專業技術人員需“從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平”,才能成為相關專業評標專家。《評標委員會和評標方法暫行規定》第十一條規定,評標專家在滿足上述條件后,還“應熟悉有關招標投標的法律法規,并具有與招標項目相關的實踐經驗”。對于評標專家專業分類,《評標專家專業分類標準(試行)》歸納為工程、貨物、服務三大類,每個大類下又劃分三層專業目錄,力求做到細致。

                2.問題現象描述

                雖然國家法律規章對評標專家的專業水平進行了約束,但是實際評標中仍存在一些問題,主要表現在以下三方面。

                (1)評標過程中,個別評標專家對于標的涉及的專業技術,不能準確理解,無法保證評標質量。

                (2)個別評標專家在評標過程中不遵守評標程序,不按評分標準,影響評標的公正性。

                (3)個別商務評委不懂技術,技術評委不懂商務、經濟,評審現場不能實現公平、獨立評審。

                3.原因分析

                發生個別專家評標專業水平不足的問題,主要原因有以下幾點。

                (1)專家從事專業與評審專業不一致。有些專業名稱比較籠統,其包含的各專業方向差異較大,如壓縮機專業又可細分為壓縮機控制系統,壓縮機機械部分等,相關專業人員若在其他領域評審,就不能保證評審質量。

                (2)個別專家專業知識更新不及時。部分專家雖然專業與評審專業一致,但是專家自身業務知識更新與時代脫節,對先進的專業知識和技術掌握不透,不能滿足新設備、新技術的評標要求,影響評標質量。

                (3)個別專家法律知識缺乏。有些評標專家雖然在其工作領域得心應手,但對招標投標法律法規等規章制度不夠了解,不能按程序開展評標工作。

                (4)崗位培訓教育不到位。對于專家的培訓教育,包括入“職”教育和日常教育兩個方面。在日常管理中,管理部門常常忽視專家入“職”教育,放松專家日常教育,導致專家業務能力、專業素養、廉潔意識等完全依賴自我學習、自我提升,不能形成系統的評標知識體系。

                4.采取措施

                為了提高評標專家的專業水平,筆者建議采用以下措施。

                (1)加強對評審專家的培訓。通過定期組織專家參加有關法律、法規、業務知識、評標方法的講座,發放有關招標采購的法律法規宣傳資料,提高專家依法公正評標的法律意識及執業能力。另外,開展專題交流會,請資深專家介紹評標經驗,分析評標案例,也是提高評標專家實操水平的途徑之一。

                (2)通過考核管理,促進評標專家提高專業水平。細化、規范評標專家準入、考核、淘汰全過程管理程序,注重評標專家在評標過程中的專業表現,督促評標專家加強自我業務學習。

                (3)建立專家評標質量量化評估模型。通過建立較為科學的評標專家工作質量考核指標,形成可量化的數學模型,準確衡量評標專家工作質量高低、評審是否客觀公正。

                二、個別評標專家責任意識不強

                1.法律規定

                對于評標專家的職責、義務等,我國《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標方法暫行規定》等相關法律法規均有要求。“認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”是對評標專家的基本要求,同時規定了評標專家“應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底”“不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況”“與投標人有利害關系的,應當主動回避”等具體要求。為了保證評標的客觀、公正,還規定評標專家“不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為”。

                2.存在問題

                個別專家責任意識不強主要有以下表現。

                (1)不遵守評標紀律。評標過程中,個別專家充當技術權威,以技術要求為借口,不按照評標標準打分,任意使用自由裁量權,而且發表影響其他專家的誤導性意見。

                (2)獨立意識不強。評標過程中,個別專家按照招標人的意圖,或者接受其他專家的引導,形成非自我的評審意見,使招投標活動流于形式。

                (3)現場提出不正當要求。評標過程中,個別評委單獨或聯合他人,向招標組織部門提出并以“罷評”相要挾,嚴重影響評標工作的開展。

                (4)與投標單位存在利益交換。個別評標專家與投標單位存在違法利益交換,影響投標工作的公平、公正。

                3.原因分析

                個別專家責任意識不強,主要原因如下。

                (1)評標專家與投標方不能完全隔絕。這體現在以下兩個方面:一方面,某些專家從事專業領域內人員較為固定,專家本人也被業內所熟知,領域內的相關企業會經常邀請專家進行技術交流,專家也熟悉各家企業的技術特色,在評標過程中,評標專家會有意或無意地傾斜向某家單位;另一方面,評標前,一些投標單位會通過各種渠道獲得評標專家名單,提前聯系評標專家,使專家評審意見發生傾斜。

                (2)對于專家職業素養的培訓教育不到位。目前,對于評標專家的培訓教育主要側重于專業知識和法律知識,對于廉潔意識、職業素養等的培訓相對較少,主要依賴于評標專家個人的品德修養,由此導致個別專家在評標過程中突破紅線。

                4.采取措施

                為了提高專家責任意識,筆者建議采取以下措施。

                (1)加強評標過程管理,保障評標專家工作質量。加強管理是提高評審專家評標質量的必要保證。評標會上,招標管理部門應首先組織專家學習評標紀律、招標文件、評標辦法等文件,簽訂《評委履職承諾書》,強化專家履職責任意識,從儀式上警示評標專家;其次,監督管理部門要記錄評標現場存在的問題,并將其與評標專家工作質量、職業道德結合起來,作為考核的一項重要內容,對于評標專家打分差異較大的,要監督專家做出解釋,并簽字確認;第三,監督管理部門要嚴格執行評標紀律,確保評標專家不受外界干擾,獨立開展評標工作。

                (2)加強培訓教育,提高評標專家的職業素養。對于評標專家的日常培訓教育,要通過開展招標正反典型案例學習和廉政教育,培養既有德又有才、廉潔公正的評標專家隊伍。

                (3)推廣“電子評標”,從技術上保障評標質量。通過運用電子評標軟件系統,完成投標文件中數據的自動提取、關鍵參數的直接比對,使評標專家擺脫煩瑣的數據核對工作,專心于標書評審,提高評標效率。同時,通過開展遠程異地評標,利用較廣范圍的專家庫資源,可以有效規避招標單位專家人數有限、投標單位易于拉攏腐蝕的不足。

                三、評審過程中存在不合理操作

                1.法律規定

                為了杜絕評標過程中的違規行為,《招標投標法》規定評標專家“由招標人從國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定”,而且“一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定”。《招標投標法實施條例》補充提出,“任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員”。對于評標時間,《招標投標法實施條例》規定,“招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的,招標人應當適當延長”。

                2.存在問題

                目前,評審過程中主要存在以下問題。

                一是個別項目,尤其是部分企業內部招標項目,管理部門常常會征求業主方意見,導致評標專家抽取帶有一定的主觀性;二是個別招標業主方指定評標專家;三是評標時間不充足,導致評標專家不能充分理解招投標文件,倉促形成的評審意見不能充分反應評標專家的意志。

                3.原因分析

                上述評審過程中存在的問題,主要原因如下。

                (1)評標專家庫中評標專家人員有限,而且現行法律只規定技術、經濟等方面的專家,非常籠統,為了保證評標專家專業與擬評項目一致,管理部門在相關制度執行過程中存在偏差,評標專家抽取不隨機。

                (2)個別招標管理機構為了控制費用開支,常常約定評審時間,促使評標專家在短時間內形成獨立評審意見。

                4.對策建議

                為了使評標過程可控、有效,建議評標全程采用電子監控。在評標專家抽取、現場評審等環節采取電子監控手段,對評標過程進行留痕與鎖定,形成完整的追溯體系,有效防范人為操控。

                四、結語

                招投標活動中,評標專家能否客觀、公正地履行職責,直接關系到招標采購的成敗。通過優化、完善評標專家管理制度和措施,使其權利與義務相匹配,提升專家評標質量,是保障招投標市場公平、公正、公開的關鍵所在。

                 

                作者:蔣曉敏   韓   遜

                (作者單位:烏魯木齊石化公司招投標管理中心)

                 

                來源:《招標采購管理》  

                 

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