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                新時代招標代理機構轉型升級研究

                瀏覽量:4332  發布時間:2018/11/22 11:04:00

                經濟新常態和供給側結構性改革全面鋪開,要求招標代理機構轉變發展方式、提高招標代理附加價值,以轉型升級、業態創新適應優化資源配置的新要求。本文回顧了招標代理行業的發展、現狀和存在問題,提升“服務水平”是代理機構的核心目標,服務水平上的提升即是轉型的方向。指出招標代理機構應逐步由重程序輕專業的低層次的程序服務,向以依法合規為根基、重專業重價值的高階層次的技術咨詢服務轉變。以依法合規、專業服務、優質高效為發展基石,逐步延長服務鏈,探索招標采購全生命周期服務模式,向多元素、多方向的集團化招標代理機構發展。

                 

                肖   鑫

                 

                一、引言

                招標工作的核心目標是在市場競爭的經濟環境中,建立起公平、高效的采購程序,以確保質量和價格,從而更有利地促進社會經濟依法合規、優質高效的健康發展。為了這一目標,我國從1980年招標概念的提出到2012年招標法規制度的逐步完善,歷經了三30多年。這30多年,招標機構應運而生并逐步發展,始終服務于社會經濟,為中國經濟騰飛貢獻著力量。隨著 “供給側結構性改革”“一帶一路”概念的提出和推進,中國經濟進入了格局優化、動力轉化的新常態。在此機遇與挑戰并存的新形勢下,招標機構如何更好地助力經濟發展,如何破解困境轉型升級,筆者擬發表一些管窺之言。

                二、招標代理行業的發展現狀

                我國目前供給體系總體上是中低端產品過剩、高端產品供給不足,近年來供給側結構性改革明確要求,加強優質供給、減少無效供給、擴大有效供給。招標代理機構也是如此,機構逐年增多,各類問題凸顯:一是競爭激烈,專業價值較低。各類機構發展參差不齊,較多機構從事的是底端的程序型、事務性工作,價值較難體現;二是人員發展瓶頸,較難提升。從業人員較多是跨專業從事招標工作,專業水平良莠不齊,日常被重復性事務占據,專業技術提升客觀有限;三是電子招標推行,沖擊程序性服務,傳統型機構價值逐步被取代。如何解決當下面臨的困難,是招標代理機構突出重圍的現實問題。

                三、招標代理機構轉型升級方向和三個階段

                “服務”是招標代理機構的核心要素,“水平”是招標代理機構的核心競爭力的體現,完成服務任務的同時提升服務水平是招標代理機構的“核心目標”。為此,在服務水平上的提升即是轉型的方向。為求生存與發展,招標代理機構應逐步地由重程序輕專業的低層次的程序服務,向以依法合規為根基,重專業重價值的高階層次的技術咨詢服務轉變。以依法合規、專業服務、優質高效為發展基石,逐步延長服務鏈,探索招標采購全生命周期服務模式,向多元素、多方向的集團化招標代理機構發展。由此,招標機構的轉型升級之路可分為三個階段:程序型、專業型、顧問型。

                1.程序型服務階段

                依據法律法規和規章制度,為客戶提供程序服務,即招標的整個流程操作,包括編制招標文件、發布招標公告、發售招標文件、組織現場踏勘、開標、組織評標、發送中標通知書或中標結果通知書、協助簽訂合同等。該類的招標服務涉及文件的編制,但針對性不強,價值水準不高,除了滿足程序工作,不同項目的需求要素和難點較難體現。對于招標人的服務價值體現,主要在于依法合規的需求。且同類機構之間競爭成本高,含金量低,人員主要從事程序流程類工作,精力耗費嚴重,投入高、產出低,機構價值很容易被取代,從業人員上升空間有限、歸屬感不強,較難促進自身發展和進一步開拓服務市場,同時電子招投標的逐步推廣對該階層的服務價值沖擊較大。

                2.專業型服務階段

                在完成前述招標整個過程程序性服務的基礎上,向前介入、向后延伸進入客戶的采購流程,為客戶提供個性化的招標服務,包括前期策劃方案、潛在投標人調研分析、招標文件(專業型條款)編制、合同后期執行跟蹤、中標人后評估、招標人服務體驗評價等專業服務。該類招標代理機構,服務界面有效擴大,專業水平得以體現,市場價值大幅提升。通過該層次服務的積累沉淀,逐步培養出了解掌握各個專業核心要素的專業人才,并形成機構內部信息庫,存儲大量各類項目的策劃方案、招標文件條款、投標人信息資源和各類專業項目的招標執行操作經驗,能夠提供更為專業、更高階的代理服務。該階段的轉型需要較長時間的積淀過程,同時必定會帶來陣痛,但奠定了機構生存發展的基石,強化了機構生命力和核心競爭力,并且為向最高階的多元集團化機構邁進積累資本和贏得時間。

                3.顧問型服務階段

                完成了專業型服務轉型后,通過前期的經驗積累和人才的儲備,逐步開始布局、探索顧問型多元集團化招標機構。包括為招標人提供全周期采購流程的咨詢服務,提供合理采購方式的策劃、招標過程精細化管控和企業內部制度體系優化梳理等,同時全面鋪開工程建設、工程造價、勘察設計服務、物資采購方面的采購咨詢、招標代理、后流程監管等多元化顧問型服務。該層次的提升將招標服務定位到高階管理顧問層次,為項目業主提供全周期的專業咨詢,同時從項目批復開始至項目實施結束,再到最終項目成果反饋和經驗總結,實現全流程閉環服務鏈。該類招標機構已成為項目業主的采購管理顧問或成本管控專家,并且形成多元化經濟收益,服務水準優質穩定,市場很難輕易被取代,生存與發展空間穩步上升。

                當前,較多機構處于專業型服務的轉型升級積累階段,為此,需要穩進扎實地夯實專業能力根基,穩步推進專業型機構布局發展,為下一步向更高階顧問型服務機構升級奠定基石。

                四、深化專業型服務階段的建議

                1.加速硬件、軟實力布局,夯實資源基礎

                合理利用自身資源,優化軟件硬件設施,打造機構整體專業化服務的框架雛形。

                (1)硬件現代化,全過程覆蓋化。強化開評標大廳和電子招投標系統的建設,提升服務層次。實現開標流程簡潔優化,全面由電子投標取代紙質投標,一鍵解密投標文件,一鍵展示開標結果。確保評標過程高效保密,開評標現場獨立隔離,通信設備門禁監測,現場答疑變音處理,評標行為后臺記錄,評標過程錄音錄像。以公開、公平、公正為準則,優化提升開評標效率,促進加強信息共享,規范完善管理手段,降低優化運營成本。

                (2)制度流程化,流程精細化。建立細化機構管理制度和對標機制,升級探索集約化招標模式。以制度建設為保障,實現規范專業的統籌管理,加強法律法規查閱學習的便捷性,強化內部機構管理制度的執行力,提升機構的法律法規意識,提高人員的規范工作水準。以法律法規為基點,以管理制度為依托,以“持續對標,交流共進”為準則,充分與各專業區塊深入對標分析,持續探討研究,實現互利共享。堅持不同項目的系統化、個性化、規范化和“一單一招”的運行模式,同時探索升級由類似項目的“一單一招”逐步轉變為同類項目的集約化招標,從粗放型模式向精細化轉變,節省人力資源,降低運營成本,提升機構運作效率。

                (3)宣傳媒介立體化,企業展示現代化。打造企業網站、策劃期刊宣傳、建設微信公眾平臺三位一體的宣傳媒介。核心組成四大宣傳板塊,機構建設發展、法律法規知識、招標公告鏈接、案例經驗分享。中心建設發展——展示機構建設發展,強化宣傳效果,提升機構形象;法律法規知識——便捷招投標人學習查閱,提升招標質量,優化工作效率;招標公告發布——同步發布公告鏈接,便捷獲取項目信息,增加項目競爭力,提高招標成功率;案例經驗分享——共學共享經驗成果,攜手彼此合作共贏。

                (4)人力資源多樣化,效益考核績效化。招標代理行業未來發展趨勢必然是從低層次勞動、簡單技術服務逐步向科技專業型、人才密集型、知識經濟型轉變。因此要提前深耕細作,布局人力資源。①引入競爭機制,充實專業隊伍。規劃員工職業空間和專業水平雙向晉升路徑,優化人員結構,引進專業人才,包括法律、經濟、項目管理、工程建設、造價設計、物資采購等多方面的專業隊伍;②聘請法律顧問咨詢團隊,組建各行業專家資源庫。招標行業專業面廣且深,具備了專業人才隊伍,還需聘請各行業領域人才作為專業知識力量支撐,包括大學教授、業內專家、律師、注會師等;③注重員工發展,獎勵效益績點化。優化人員培養模式,從專業知識、管理水平、技能素養、項目研討切入,推進對外交流、專業學習、案例共享,提升人才上升空間,增強歸屬感。合理制定項目分配獎勵績點,從專業能力和業績水平雙序列考核獎勵,將效益與業績、能力成比,探索薪酬激勵機制,激發人員工作熱情。

                2.提升優質服務水準

                (1)橫向歸納工作方法,探索優化專業水平。打造模塊化、精細化、標準化的工作規范體系:動作規范模塊化,依法合規。招標均具有相同的流程,通過項目數量的量化和積累,不斷更新精煉依法合規優質高效的工作模型;條理清晰精細化,抓住核心。不同項目核心需求各有側重,明晰項目層次要點,編制文件,滿足客戶要求;項目歸納標準化,舉一反三。制定項目的總結歸納要素標準,通過具體分析,將經驗帶入新項目,以點立面,不斷探索優化整體服務水平。

                (2)縱向深化服務方案,緊扣客戶需求要素。前段介入,從三個方面分析客戶的真實需求:①增強項目競爭力,以較合理價格達到項目要求,降本增效;②解決項目跨地域問題,尋找合適執行方;③擴大招標范圍,提供對標的或標的物的相應技術支撐,減少事務性工作,降低管理難度。量身策劃招標服務方案,提供精細化服務。服務向后期延伸,跟蹤項目執行情況,反饋項目運行動態,對中標人執行水準打分考評,總結項目運行經驗。

                (3)強化聯系機制,及時告知項目進程。對于大中型企業的招標人,項目多且復雜,完成項目招標的同時,要推進精細化服務。針對各招標人的委托業務,搭建服務組織機構;根據項目特征和進度安排,策劃服務方案,確定專項負責人,形成高效深入聯絡機制;針對復雜項目,建立多人項目小組,群策群力;要建立各招標人的項目運行報表,清晰運行動態,標注運行難點,形成周簡報,讓客戶及時了解,強化服務體驗。

                (4)加大課題研究力度,提升服務專業水平。隨著電子招標平臺的推進和發展,招標代理機構的發展迎來了新的契機,人員的時間和精力從增值較少的事務性工作中解放出來,為提升服務層次提供了有效時間。從而有精力加大招標科研課題研究投入力度,增加課題研究項目,探索各專業領域招標知識,充分發揮從業人員在專業知識、信息技能和實踐經驗等方面的積淀和效用,實現人力資本更快更好地積累發展。

                (5)探索多元化發展模式,尋求經濟新增長點。立足細致打磨專業化招標機構,同時發展探索向高階服務模式的轉型和研究,摸索有機的、立體的服務體系,逐步擴大服務范圍。從招標各環節點出發,縱深橫向一體化發展,創造多點經營模式,挖掘服務增長點,探索多元發展方向,如:物資采購咨詢、業務流程優化咨詢、工程服務咨詢、招標知識培訓、案例剖析講解等,將業務范圍延伸,拓展發展空間。

                五、結束語

                招標機構的轉型升級應以“降成本、補短板、提服務、增效益”為本,以“市場需求”為導向,以提升“核心價值”為目標。在新形勢下,盡管機構的轉型升級方向一致,但轉型的方式方法并沒用固定的模式,各類招標代理機構應根據各自獨特的基因分子,把握好各自的基礎條件、企業優勢、地域環境、專業領域,科學制定發展目標,采用有效的實踐方法,推動企業加快完成轉型升級。

                 

                (作者單位:中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司招標中心)

                 

                參考文獻:1.2015年工程招標代理機構統計公報[J].建筑市場與招標投標,2016.(4)

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                3.陳強  招標代理機構發展中存在的問題及對策探討[J].山西建筑,2009.(3)

                4.張雄勝,石國虎.招標代理行業的核心競爭力及發展方向展望[J].招標采購管理,2014.(03)

                5.許月紅.關于工程招標代理行業現狀和發展的思考[J].城市建設理論研究,2016(13)

                 

                    來源:《招標采購管理》

                 

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