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                試論招標代理公共資源交易信用的建設

                瀏覽量:7640  發布時間:2018/8/2 10:07:00

                 

                【摘要】國家發展改革委會、國務院及有關部門擬出臺《公共資源交易信用管理辦法》,是加強公共資源交易信用管理,推進公共資源交易信用管理建設,營造誠實守信市場環境的根本保證和發展要求,按照這個管理《辦法》以招標人、投標人、招標代理和評審專家等招標投標市場行為主體的基本信息、信用記錄為基礎,以招標投標公共服務電子平臺信用信息系統為支撐,營造激勵守信、懲戒失信、擇優擇強的招標投標市場環境,促進招標投標市場健康有序地發展。

                【關鍵詞】公共資源  交易  信用  建設

                一、公共資源交易信用管理的意義和時代特征

                公共資源交易信用管理,是國家信用管理體系或國家信用體系組成部分。建立和完善公共資源交易信用管理,是我國社會主義市場經濟不斷走向成熟的重要標志之一。《辦法》的出臺,開啟了公共資源交易信用管理建設的新階段,加快推進公共資源交易信用管理建設。

                (一)公共資源交易信用建設重大的現實意義

                加快公共資源交易信用管理,是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,交易信用是社會主義核心價值觀的精神要求。對社會而言,交易信用是公序良俗。對國家而言,交易信用是重要軟實力。對企業而言,交易信用是黃金資產。對個人而言,交易信用是高尚品德。

                加快公共資源交易信用管理,是完善社會主義市場經濟體制的重要基礎。市場經濟本質上是信用經濟,要完善社會主義市場經濟體制,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,規范市場秩序,降低交易成本,激發市場活力和創新動力,必須建立健全公共資源交易信用管理,打造良好的市場信用環境。

                加快公共資源交易信用管理,是加強和創新社會治理的重要舉措。公共資源交易信用管理為加強和創新社會治理、提升社會治理能力提供一種有效手段。通過褒揚交易信用,懲戒失信,不斷提高社會公共生活的透明度,可以有效降低社會交往的風險和成本,減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突,為社會治理奠定良好的微觀基礎。

                加快公共資源交易信用管理,是轉變政府職能,加強事中事后監管的重要手段。國家一系列改革舉措的實施,在減少事前審批的同時,必然要求加快建立公共資源交易信用管理,加強以信用為核心的事中事后監管,確保市場規范有序運行。

                (二)公共資源交易信用建設鮮明的時代特征

                公共資源交易信用管理,從社會來說,這是個制度建設問題,社會通過加強信用體系建設,營造誠實守信的社會氛圍,防范社會風險。從企業來說,這是個經營管理問題,企業通過加強信用體系建設,營造誠實守信的企業文化,防范信用風險。從個人來說,這是道德修養問題,個人通過加強信用體系建設增強交易信用意識,營造誠實守信的個人形象,增加個人的信譽度。

                完善的企業信用體系,是市場經濟的基本特征。高度發達的信用關系,是現代市場經濟的一個顯著特點,現代市場經濟的運行已經離不開發達的信用網絡。既然現代市場經濟依托于現代信用網絡,信用是否有序對現代市場經濟能否順利運行也就具有舉足輕重的影響。如果信用無序化,必將導致社會經濟生活秩序的混亂,嚴重時還將導致整個社會信用鏈條斷裂,從而使社會經濟生活一時陷于癱瘓狀態。健全的企業信用體系可以使市場經濟的微觀主體―企業的守信記錄、可信賴程度通過征信企業的經營運作以較為便捷的方式獲得,從而使隱性信息公開化。這就大大降低了信用風險產生的可能性。現在有些市場主體為什么被騙?究其原因主要是由于信息不對稱導致決策失誤。欺詐者為什么能夠得逞?究其原因也是由于信息不對稱給他們以可乘之機。

                完善的企業信用體系可以提高經濟活動效率。企業為降低信用交易的風險需要支出相應費用,諸如尋求可靠的信用伙伴、通過談判力爭簽訂風險最小化的合約、對違約的防范處理等,這些活動都要產生一定的費用,都要耗費一定的時間和精力,而出于降低風險的考慮企業將不得不放棄與一些不熟悉的客戶進行交易,由此產生了機會成本。但是,在擁有完善的企業信用體系的環境下,企業進行信用活動的交易費用不僅將大大降低,而且征信公司龐大的信息數據庫幾乎可以滿足企業所有的交易需要。因此,企業出于風險考慮而造成的機會成本問題也可以被妥善解決。對整個社會而言,信用關系得以不斷擴展,社會經濟活動的效率得以提高。反之,若是信用活動失序,不僅會因交易費用大大增加而降低經濟活動效率,而且可能由于信用的中斷而嚴重妨害經濟效率,可能使所有市場參與者受害。

                完善的企業信用體系有利于政府宏觀調控目標的實現。現代市場經濟是有宏觀調控的市場經濟,信用有序化又是實現政府宏觀調控目標不可或缺的一個條件。這是因為政府各項宏觀調控措施最終都需要落實在企業在微觀層面的投資經營活動上,如果信用制度健全,信用活動規范有序,政府的宏觀經濟調控目標就可以迅速在企業經營活動中得到反映,則宏觀目標也就易于實現,反之則必然會影響政府宏觀調控目標的實現。

                二、公共資源交易信用管理的措施

                《辦法》貫徹了黨的十八屆三中全會精神,提出了未來若干年全面推進公共資源交易信用管理建設工作的指導思想、總體思路和目標任務,對我國公共資源交易信用管理的頂層設計和推進建設工作有著重大理論和實踐意義。適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和應用。公共資源交易活動當事人,包括參與公共資源交易活動的招標人、出讓人、轉讓方、委托人等項目發起方;招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構、產權交易機構等中介代理或服務機構。投標人、供應商、受讓人、競買人等項目響應方,評標評審專家以及相關從業人員等。貫徹和落實《辦法》的基本措施是:

                (一)招投標協會層面的措施

                制定招標投標信用建設基本制度,充分借鑒國內外的成功經驗和國際慣例,制定招標投標信用評價指導性標準與規范、信用評價實施運用、信用信息公布與管理、信用建設工作考評等基本制度;進一步完善招標投標執法、突出問題專項治理及守信激勵、擇優擇強、失信聯合懲戒等配套制度,為我省招標投標信用體系建設規范化、長效化提供法制保障。

                建設招標投標信用信息系統,依托信用信息公共服務平臺、招標投標公共服務電子平臺,共享工商、稅務、人社、安監、銀行以及住建、交通、水利、鐵路等主管部門依法公開的單位、個人基本信息、資質資格、獎懲信息、招標投標信息,建設集招標人、投標人、招標代理機構、評標專家等招標投標市場行為主體的基本信息、守信失信情況、獎懲情況、招標投標情況、招標投標信用評價情況等內容的全省招標投標信用信息系統,建立交易信用檔案庫,并將交易信用檔案庫、招標投標信用信息系統納入招標投標公共服務電子平臺中整體運行,為今后運用云計算等信息技術開展招標投標交易大數據分析、決策提供信息;穩步推進與湖北省信用信息公共服務平臺的對接,實現招標投標與合同履行等信用信息互聯互通和整合共享。

                深化招標投標違法違規行為記錄公告工作。在招標投標違法違規行為記錄公告工作機制基礎上,借助行業、市場和社會力量,不斷推進深化。針對招標投標不良行為的記錄、管理、應用等難點,組織開展研究,對包含違法違規行為在內的不良行為再進行細化分類,明確認定標準,制定有效措施,進一步規范在招標投標活動中對失信行為的記錄、披露和運用。

                促進守信激勵和失信聯合懲戒機制。守信激勵和失信懲戒,是招標投標信用體系建設的核心意義所在。要通過對守信者的優惠、激勵,對失信者的約束、懲戒,凈化招標投標市場競爭環境,吸引更多信譽佳、實力強的企業參與社會經濟建設,將信用評價與競爭優劣進行有機融合應用,引導招標投標協會開展行業自律活動和從業教育,整體提升招標投標主體交易信用意識。

                積極推動使用第三方信用報告。研究制定在招標投標活動中使用第三方信用報告的辦法,對信用報告的使用條件、使用范圍、評價程序以及信用報告的功能、內容、文本格式進行統一規范;開放信用評價中介服務市場,引導信用評價中介機構為招標投標市場主體提供第三方信用報告,并與招標投標綜合監管全方位深度融合,使之成為實施招標投標綜合監管的有效手段。

                (二)招投標機構層面的措施

                加強招標公司內部自身建設,整體提升公司的素質。加強自身自律建設需從兩個方面做起,一方面盡快提高招標代理機構從業人員的素質,招標代理機構是一個智能型的服務機構,靠的是人的職業技能和業務素質,公司把提高工作人員業務水平作為員工能力建設的主要內容來抓,堅持開展定期的學習與培訓和個人自學相結合的方式,全面提升自身素質,使全體工作人員熟練掌握相關的法律、法規和業務技能,滿足各項招投標工作的需要;不斷推進工作思路、機制和方法的創新;嚴格執行規范的操作規程,堅持依法依規、廉潔從業。招標公司主要的項目招標經理應向專業化發展,這些專業包括建設工程項目全過程的咨詢,不能僅限于對招標程序的熟練掌握和運用,能夠為業主提供高質量的招標咨詢策劃服務;招標師制度的實施,顯然給招標人員提升素質、加強學習提供了很好的平臺。另一方面,加強招標公司內部自律制度建設,所有的招標公司一定要倡導依法招標,不能明知道不具備招標條件或違規進行招標代理,通過招 標公司的交易信用自律帶動全行業及招標市場的凈化,督促建設工程領域有序進行。

                加強職業道德建設,增強企業發展動力。“人無信不立”,交易信用是公民的“第二身份證”。公司以規章制度文件形式對從事招標代理人員的工作行為進行約束,從員工職業道德守則、工作紀律、部門分工、審批手續、操作程序、文件管理等幾個方面進行規范,要求做到“公正、規范、廉潔、守法”,公司應把企業信用、企業效益與員工恪守誠信、廉潔自律結合在一起,不唯才是用而以德為先,即使個人綜合能力再強,不講交易信用、職業道德缺乏仍不被企業接納,使公司員工的榮譽感、責任感、道德感以及恪守交易信用的自覺意識成為公司生存和發展的動力。交易信用建設對個人是道德的修養和人格的提升,對企業是經營理念的體現和形象的塑造。

                堅持為用戶服務,加強溝通,交流交易信用建設經驗。用戶是上帝,用戶是否滿意,是衡量招標工作好壞的重要標志。因此,招標行業要按照質量管理體系中《顧客滿意度測量控制程序》的要求,對每個完成項目發出“顧客滿意度調查表”,調查顧客對項目經理的服務態度、組織能力、工作效率、業務水平、交易信用與職業道德等方面的滿意程度。收集相關意見和建議。經驗交流不僅限于招標代理機構之間,還包括招標代理機構與委托單位之間,招標代理機構與投標單位之間等,通過意見反饋和經驗交流,不斷改進和完善企業的規章制度,為了適應交易信用建設的需要,及時補充應訴機制,提高項目經理的責任心,嚴肅查處弄虛作假和隱瞞不報等不交易信用行為,促進交易信用建設。

                加強交易信用體系建設,是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要,是凈化招投標市場秩序,促進招投標行業持續健康發展的治本之策。發揮行業自律作用,不斷加強交易信用體系建設,大力培養和提升招投標市場主體和從業人員的交易信用的意識,招標代理機構嚴格遵守國家法律法規,提高職業素質,自覺維護市場秩序,以招投標工作服務經濟社會和諧發展為己任,為全面建設小康社會做出新的更大貢獻。

                 

                 山西北方建設工程招標代理中心(有限公司)  朱曉鋼

                 

                                             

                 

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