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                加快推進招標投標信用體系建設初探

                瀏覽量:7448  發布時間:2018/7/27 10:08:00

                【摘要】招投標領域的信用體系建設對于維護招投標的公開、公正和公平原則、提升招投標的品質都有十分重要的意義,在招投標中參與各方只有堅守誠信原則,嚴格按照法律法規辦事,才能把招投標法和招投標法實施條例等法規不折不扣地落實到位。然而,由于在招投標中存在錯綜復雜的利益關系,在實踐中仍存在這樣那樣的失信現象,為此,必須進一步健全招標投標領域信用體系建設,營造誠實守信的招投標環境。

                【關鍵詞】招投標  信用體系  建設

                一、推進招投標領域信用體系建設的重要意義。

                在招投標中要求參與各方均應自始至終嚴格遵循相關法規,本著誠實守信的原則參與招投標活動,這是招投標相關法律制度的基本要求,由于具體招投標活動形式多樣、種類繁多、情況復雜,相關法規制度條款還難以包羅萬象,這就要求參與各方本著誠信的態度,在涉及招投標相關事務中自覺摒棄弄虛參假,自覺堅守誠守信原則,然而,在多種因素影響下,在招投標實踐中還存在一些大大小小的失信現象,這些失信現象的表現是多方面的,有些雖然看起來微不足道,但其對正常招投標產生干擾和對招投標質量的影響是不可忽視的,因此必須大力加強招投標領域的信用體系建設,以確保招投標行業的健康發展。

                1、招投標中存在的失信問題及其危害。

                在招投標活動存在的失信問題多種多樣,從招標方看,有招標內容與實際需要不完全吻合,在招標中有意增加或減少招標貨物與服務的數量,甚至商品或服務已內定,只是需要完善招標文件與程序,還有的招標人在招標中暗示部分貨物由招標方自主采購,但還要用招標的形式重走過場,把自主采購的物品轉嫁到中標商供貨目錄中,搞移花接木式的半真半假招標。從投標方看,有冒用其它企業的資質、使用過期證件、借用非本單位的技術人員資質證書、故意缺失部分信息等。例如有的陪標者為了突出預定中標人的優勢,對所提供的投標文件粗制濫造,表現出明顯的應付性;還有的投標人故意在投標文件中留下不易發覺的錯誤點,或故意在投標文件中隱去一些內容,或故意缺失一些資料,或故意留下一些很難察覺的錯誤,若評標結果與其預想相符,則保持沉默,如果評標結果不合其意,則可提出異議,干擾招標活動的正常進行。從招標代理角度來看,招標代理部門相關人員可能會考慮到為了有利于維護業務關系、為了更多地承接招標代理業務,會盡最大可能滿足招標委托方的要求,甚至違背原則,遷就招標方的一些不合法、不合理要求。從評委的角度看,可能會受到招標代理方態度影響,在評分中出現一定的傾向性。

                這些不同程度的失信現象對招投標是十分有害的,甚至導致假招標的出現,其實質是對招投標的暗中抵制行為,甚至會架空法制框架下的招投標,使招投標成為一種表面形式,在不同程度上扭曲了公開、公平和公正的招投標。

                2、招投標中失信現象的根源。在招投標中出現形形色色的違規性誠信問題有復雜的根源,但根本上都與相關人員的自身利益有關聯,在市場經濟條件下,招投標與參與各方的利益密切相關,特別是在商品與服務供大于求的背景下,投標人總是千方百計地想順利中標,甚至干擾具有公平競爭性的招投標,難免有人為了不正當利益,挖空心思鉆法規制度的空子,把誠信拋到腦后,常常以非常隱蔽的手段,實施各色各樣的小動作、弄虛作假,以達到其預期的目的,這些都屬于違規性信用缺失的行為,其中多數屬于具有相當隱蔽性的違法違規行為,有些行為處于違法違規的邊緣,查處的難度大。

                招投標活動中出現這些現象的思想根源是經濟利益觀的錯位,在市場經濟和改革開放的環境下,多種思潮相互碰撞,出現了以經濟利益為中心的價值觀,把經濟利益看得高于一切,不擇手段地追求經濟利益,利益得失的關鍵點也是考驗誠信的關鍵時刻,招投標活動與參與各方切身利益緊密相關,易于產生失信現象,投標人中標欲望與個別招標人中存在的得利欲望并存,易于形成某種隱性利益關系,投標人的失信現象常常發生在與招標人相互串通的情況下,因此在一些情況下招標人對失信現象見怪不怪,可見招投標中的失信現象往往與腐敗現象相伴而生。在法制化的招投標環境下,伴隨交易而發生的商業利益具有強大的誘惑力,拉關系和利益輸送思維仍具有潛在的影響力,這種潛意識依然在現實中發揮著某種看不見的影響,有些人企圖以招投標正規的外衣為掩飾,暗中左右招投標的走向與結果,由此產生了形形色色的弄虛作假行為,出現了許多違規性誠信缺失現象。特別是一些企業在市場經濟的波動中,難免在承受經濟衰退的陣痛,在企業經營困難的情況下,有的人不是從技術管理創新尋找出路,而是耍小聰明、投機取巧、在招投標活動中搞小動作或者充當陪標人。此外,一些招標代理部門和評委的素質較低、原則性差也是助長招投標失信現象的重要根源,有些招標代理人為了多承攬業務,把誠信原則作了交易,過度地遷就招標方的不正當要求,在招標活動中帶著傾向性辦事,而有些評委獨立性與原則性不強,存在被左右的情況;招標方在招標進程中具有重要的影響力,招標方有時已經內定了中標人,還要通過招標的形式合法化和正規化,有的招標方已經常完成了工程或采購行為,還要后補一個招標的文件,有的招標方部分設備已訂貨,還在在招標活動中補上一筆。招投標的復雜性與利益敏感性使招投標行業成為失信現象的多發地帶。

                3、加強招投標領域信用建設的重要意義。加強招投標領域信用體系建設不僅對確保招投標的質量和維護招投標法律法規的嚴肅性意義重大,而且與全社會的信用體系建設密切相關,是營造風清氣正的良好社會風氣的重要舉措。近年來,隨著招投標法規制度的不斷完善,招投標活動不斷趨于規范,然而逐利至上的價值觀也滲透到了招投標領域,一些人往往以投機取巧為能為榮,誠信理念淡薄,特別是規范的招投標與送禮回扣格格不入,形成尖銳對立沖突,在利益心驅動下,衍生出招投標領域的種種失信現象,嚴重阻礙了招投標事業的發展,必須以法治維護招投標事業的健康發展,推進招投標領域信用體系建設是招投標法治建設的重要組成部分。

                作為招投標法治建設的重要內容,相關的法律法規與招投標行業誠信體系與共同組成了系統性約束與激勵相結合的制度約束框架,法治體系與信用體系相輔相成,能夠形成多方位多層次的約束力,信用體系對一些處于法治邊緣的負面行為具有多方位的約束性。在招投標中存在的游離于法治邊緣的失信行為,從局部看雖然其危害相對較小,但其對正常招投標活動的干擾不僅會直接影響招投標的結果,而且助長了社不良風氣,引起一系列的連鎖反應,從宏觀來看其危害是不可忽視的。可見,完善招投標領域的信用體系建設是招投標領域法治建設的重要環節,是維護招投標健康發展的重要舉措。

                二、如何構建招投標領域誠信體系。

                構建招投標領域的信用體系首先要健全基于相關法律法規的信用管理規章制度,包括信用管理體系和信用評價體系,進一步明確信用的信用考核的主體、信用考核對象和信用考核辦法,完善招投標中失信行為的信息采集、信用度認定、信用記錄檔案、信用獎懲制度,特別要注重信息管理體系的建設、構建科學的信用評價體系和電子信息化信用管理體系。

                1、推進信用管理體系建設。依法構建科學的招投標信用體系,提高信用管理的科學性與規范性,特別是要對失信行為實行分類處理,提高失信的代價,如果觸及法律相關規定的要依法處置,同時也要對其它失信現象形成多方位的約束。

                明確信用管理和評價的主體是招投標領域信用建設的基本要求,只有首先明確主體,明確哪些部門和哪些崗位具體負責有關信用信息的收集,信用基礎資料的存檔,失信線索收集,明確信用評價的主體與流程,明確信用管理各個工作環節上的責任者,解決好誰負責的問題,對于招投標參與各方的信用情況做到有專人負責考察,才能把信用建設落到實處。

                2、進一步完善招投標信用評價機制。對信用的科學評價是信用體系建設的關鍵環節,是信用建設的基本內容,通過科學評價機制可以提高招投標參與各方的信用度。健全信用評價體系,確保信用評價的客觀性、全面性、準確性與科學性,才能有效推進信用建設。從理論與實踐相結合的角度出發,設計合理的信用評價體系,特別是要規范對失信行為的認定與失信程度的分類評估,針對不同的層次、不同對象和不同的類型分別構建宏觀評價與微觀評價機制。宏觀評價是對考核對象總體信用情況的定性判斷,微觀評價是對具體事件中參與各方信用度的評定,并根據實際情況制定合理的分類量化評判標準,例如在招投標活動中,招投標文件常常反映出一些信用問題,對這些問題可以分類評判,例如A類失信包括比較嚴重的冒用資質,使用過期證件等,B類失信包括提供材料缺失,C類失信行為屬于較輕微的疏漏。失信現象可分為主觀故意和工作大意疏忽,針對不同的類型,根據失信行為的影響大小與出現的頻率確定其信用得分的多少,在一定的時間段內,根據企業的信用得分,確定企業的信用等級,如無負面行為扣分項,則每年度根據工作量自動加一定的基礎分,加強對招標代理項目的質量考核,推出優質樣板招標項目,優質樣板項目要求規范性好,能夠充分體現招投標的公開、公平和公正性,優質樣板項目可作為參與各方的信用加分項。拓寬信用評價的信息來源渠道,使信用評價更加科學,并采取多層次復查制度,確保信用評價的確切性和可靠性。在科學評價的基礎上,確定一定時期內具體對象的招投標信用等級,通過健全信用評價進一步完善信用管理體系。

                3、充分利用電子信息技術提升招投標信用評價和信用管理的水平。隨著信息化水平的提高和電子招投標的深入開展,招投標文件將逐步實行全數字化,利用電子技術對數字化招投標文件的處理將更加快捷高效,對數字化招投標文件通過自動化程序進行分類存檔、關鍵信息檢索、同質信息對比等初篩處理,能夠最大程度地發現招投標中的失信線索,同時可以最大限度地節約信用管理成本和人力投入成本,例如,利用電子數字信息檢索功能,可對一定時期、同一單位、同一類型的招標或投標文件分別進行橫向和縱向檢索對比,這是檢查失信線索的重要途徑,數字檢索結合知情人舉報和人工隨機復查,從多方位構建起防止失信行為的防火墻,從而開創信息化條件下招投標信用建設的新局面。

                為了降低成本、提高效率,電子化信用管理系統與電子招投標系統應盡可能在軟硬件和信息資源上充分共享,使既有軟硬件設備實現多功能化,以最低投入成本構建全方位的多功能電子化招投標管理和其它應用系統。例如電子招投標文件管理系統既能服務于電子招投標的需要也能滿足電子化信用管理系統的需要。構建多功能電子招投標文件信息檔案庫,把分散的數字化招投標文件集中上傳于電子招投標標文件檔案庫,便于招標信息資料的存檔管理與復查。招投標文件的數字化,方便使用批量處理的方式獲取大量有關信用情況的信息,可以快速高效地發現一些漏洞,如在同一時期內某投標企業基本信息出現明顯出入或其基本資料的完整度出現較大誤差等可疑情況,投標信息的完整性和準確性可以從一個側面反映被考察對象的信用情況,如果某家企業在同一時期參與相似產品或服務的不同投標項目,但其所提供的基本資料在詳略上存在明顯出入,意味著存在可疑情況的幾率在增大。招投標信息檔案庫還可以先期錄入企業的基礎信息,能夠成為檢索對比的標準參照信息,這對發現信息漏洞、特別是關鍵資料的差異有重要意義。數字信息處理技術不僅工作效率高,而且還易于發現一些較隱蔽的微小問題線索,微小問題的線索如出現頻率較高也應引起高度注意,現實中出現最多的是這些不易被發現的微小信用缺失現象,對這些現象的查處難度較大,但是這些較小的失信現象導致的不良影響是不可忽視的,如在投標中常見的陪標者就故意隱匿一些材料不報,在其提供的投標文件中粗制濫造,缺東少西,其目的不是來競標,而是來充數,通過電子信息化管理和檢索招投標文件,可以較容易地把存在這類問題的招投標文件識別出來。

                基于電子信息技術的信用管理系統不僅是推進招投標信用體系建設的需要,也是推進招投標文件標準化建設的重要舉措。此外,還要進一步強化招投標的監督機制,建立通暢的反饋意見和投訴渠道,強化監督部門的職責,全方位加強信用體系建設。

                招投標信用體系建設是社會信用體系中的重要組成部分,對于建設法治社會和誠信社會有著重要的意義,招投標信用體系應納入經濟社會信用評價體系的重要組成部分,成為社會總體信用評價的重要依據。與檢察院的行賄犯罪記錄、銀行的信貸記錄、售后服務信息反饋、對職工薪資和保險承諾、社會公益事項記錄等共同構筑法治社會和誠信社會的基石。(此文獲我會2017年度優秀論文征選活動二等獎)

                長治行政學院  任理慶

                 

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