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                淺議GPA和政府采購市場國際化

                瀏覽量:6533  發布時間:2018/5/14 10:06:00

                 

                GPA已然成為政府采購市場開放的通用標準,對消除國際貿易中的歧視待遇、推動全球貿易和投資自由化進程具有積極意義。在GPA成員方根據國內外經濟形勢不斷調整和補充本國政府采購制度的同時,暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協議,著手建立和完善國內政府采購制度,并根據本國國情研究有關應對措施。

                  自1995年WTO成立以來,貿易和投資自由化迅猛發展,推動世界經濟逐步復蘇。同時在發展中經濟體越來越多地參與到推動貿易和投資自由化的過程中,中國也正在積極實施自由貿易區戰略。

                  中國加入GPA的意義

                  【加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌,是中國積極融入貿易和投資自由化浪潮的具體體現,對于國內加強區域間經濟合作和交流,提升中國國內產業國際競爭力具有重要作用。】

                  政府采購市場自由化作為全球貿易和投資自由化的重要組成部分,已成為各國政府關注的焦點。GPA成員方根據國內外經濟形勢不斷調整和補充本國政府采購制度的同時,暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協議,著手建立和完善國內政府采購制度,并根據本國國情研究有關應對措施。

                  GPA已然成為政府采購市場開放的通用標準,對消除國際貿易中的歧視待遇、推動全球貿易和投資自由化進程具有積極意義。因此,加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌,是中國積極融入貿易和投資自由化浪潮的具體體現,對于國內加強區域間經濟合作和交流,提升中國產業國際競爭力具有重要作用。

                  聚焦2012版GPA

                  【2012版GPA的形成,將在規范國際政府采購活動、促進政府采購電子化發展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環境形成,以及充分發揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發揮基礎作用。】

                  為進一步降低各國保護國內產品和供應商的程度,減少對外國產品和供應商的歧視,增加政府采購透明度,建立監督、磋商和爭端解決政府采購貿易的國際程序,經過近15年的談判和協商,2011年12月的WTO部長級會議通過了GPA新文本,并于2012年3月發布,標志著GPA的日趨成熟。

                  2012年版文本規定了此前談判達成的GPA修改本即刻生效,增加市場準入協議價值為每年800至1000億美元,以及中小企業和可持續性等議題的一攬子工作計劃等。

                  GPA在推動政府采購市場國際化發展,以及全球貿易和投資自由化方面的作用愈加明顯,尤其2012版GPA的形成,將在規范國際政府采購活動、促進政府采購電子化發展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環境形成,以及充分發揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發揮基礎性作用。

                  政采國際化進程必然加快

                  【在服務和其他領域市場開放的有關規定變得越來越全面,如投資、競爭、貿易便利化、知識產權、電子商務等。政府采購亦是其中的重要領域,因而在這一背景下,政府采購市場的國際化進程也必然加快。】

                  除GPA這一政府采購領域的國際準則形成外,政府采購市場國際化的快速發展應歸功于貿易和投資自由化背景下,區域貿易協定對政府采購市場開放的推動作用。

                  由于WTO多邊協議談判困難,各國開辟了以區域貿易和投資自由化為基礎的新途徑,即通過區域貿易和投資協定推動貿易和投資自由化,并已有實質性發展。

                  自20世紀90年代以來,全世界簽署的RTAs和FTAs數目不斷攀升,其發展步伐已經超過了多邊貿易自由化。在WTO多邊貿易談判進程緩慢的背景下,區域貿易協議成為推進貿易自由化的新選擇。

                  近十年來,美國、歐盟引領的區域貿易和投資自由化迅速發展,形成了一股新的區域主義風潮,區域貿易協定的數量一直穩步增加。繼蒙古決定加入亞太貿易協定(APTA),所有WTO成員將很快成為一個或多個區域貿易協定的成員。

                  區域貿易協定的一個重要特點是在許多情況下區域貿易協定正在擴大其范圍,深化其覆蓋面。雖然有些協議僅限于減少貨物貿易壁壘,但在服務和其他領域市場開放的有關規定則變得越來越全面,如投資、競爭、貿易便利化、知識產權、電子商務等。政府采購亦是其中的重要領域。因而在這一背景下,政府采購市場的國際化進程也必然加快。

                  區域協定中的政府采購條款

                  【區域貿易協定中政府采購有關條款對政府采購市場國際化發展具有推動作用。首先,區域貿易協定中有關政府采購的規定,對協定成員方維護其自身的權益具有重要性;其次,區域貿易協定的政府采購規定提供了GPA之外的,又一政府采購相關問題的替代解決方法。】

                  區域貿易協定中政府采購有關條款對政府采購市場國際化發展具有推動作用,同時對于區域貿易協定的成員方來說亦十分重要。

                  首先,區域貿易協定中有關政府采購的規定,對協定成員方維護其自身的權益具有重要性。

                  因為部分國家或地區在建立公共采購市場貿易和競爭的主要條件方面還有很長的路要走,協定中政府采購有關條款將影響各國采購程序的規范、采購行為規則的制定,以及采購市場的國際競爭力。因此,在區域貿易協議中的政府采購規定,對成員方關鍵經濟部門的發展,乃至整個經濟體的經濟發展也有著直接影響。

                  其次,區域貿易協定的政府采購規定提供了GPA之外的,又一政府采購相關問題的替代解決方法。

                  從廣義上講,區域貿易協定中政府采購的規定與GPA具有相同的目標,即非歧視原則的應用、采購行為的規范等。因此,區域貿易協定中有關政府采購的規定可能成為解決政府采購相關問題的替代方法,當然也可以用GPA有關規定加以解決。

                  政府采購國際化發展方向

                  【區域貿易協定、尤其是GPA成員方之間簽訂的協定中,政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛,約束更加細致嚴格,是政府采購國際化、規范化在區域貿易協議成員方中的新的嘗試。進一步推動政府采購市場國際化快速發展,體現了未來政府采購國際化的發展方向。】

                  GPA成員之間簽訂的區域貿易協定占了很大比例。大多數情況下,GPA成員間簽訂的區域貿易協定中政府采購條款的制定是基于GPA的有關規定,并在此基礎上有所延伸和發展。在GPA成員方之間簽訂區域貿易協定的談判中,有關政府采購條款的談判目的是在十分有限的領域獲取比GPA出價更大的政府采購市場開放承諾的覆蓋范圍,即使并沒有通過談判取得更多的政府采購市場開放承諾,也為未來談判埋下了伏筆。

                  部分近期簽訂的區域貿易協定(特別是2005年后協議)中的關于政府采購的條款基于GPA文本的同時,也對GPA的部分條款進行了重組,并在此基礎上加以補充和發展,如考慮到政府采購活動中發布通知或提交投標書時電子手段的運用。

                  因此,區域貿易協定,尤其是GPA成員方之間簽訂的協定中,政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛,約束更加細致嚴格,也是政府采購國際化、規范化在區域貿易協議成員方中的新的嘗試。進一步推動政府采購市場國際化快速發展的同時,也體現了未來政府采購國際化的發展方向。

                 

                □文/國際關系學院公共市場與政府采購研究所 趙勇

                 

                    來源: 《中國招標》 

                 

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